【本報綜合報導】《台灣論》風波接近尾聲，總統府國策顧問金美齡聲援小林善紀，再吹皺一池春水。陳水扁總統終於自陳立場：第一，維護言論自由，在他主政下，不允許發生因言論禁止出入台灣之事；第二，總統府資政與國策顧問，正是台灣社會的縮影，應該容納不同立場者。
總統的立論鏗鏘有力，無庸置疑。不過，他忘記了，身為中華民國總統，對外代表中華民國，除了捍衛言論自由；國格，更是他必須挺身維護的。
《台灣論》爭議，層次分明，沒那麼複雜。第一，涉及史觀部分，從原住民到婦女團體，均出面聲明，表達其抗議和駁斥。政府單位，從行政院到駐日代表處，公開表示會向日本表達中華民國的嚴正立場。 第二，做為漫畫家，小林善紀自有其言論與出版自由。但損及他國國格與尊嚴者，中華民國沒有道理張開雙臂擁抱他，然基於尊重異議的民主原則，確實大可不必禁止他入境。內政部禁令過當，不表示小林的論點正確。 第三，金美齡和許文龍當然有言論自由，對其經歷過的時代經驗，自有其難以抹滅的情懷。但是，頂著「中華民國總統府資政與國策顧問」的國家名器，發言分寸拿捏，不能不慎。陳總統聲言，他發出的聘書載明「中華民國」，不用質疑。總統大概沒聽到，金美齡公開表示，她不承認中華民國，她擔任的是陳總統的私人顧問。
做為獨派人士，金美齡可謂理直氣壯維護台獨，這是她的政治立場，外人也沒什麼可批評。但是做為「中華民國總統」，陳水扁聘任資政與顧問，不能不有所考量。
資政和顧問群當然可以包羅萬象，舉才各方，不過，新手上路，好歹看看前任的做法。前總統李登輝與金美齡交誼深厚，李總統任內十二年，怎麼聘就沒聘到不承認中華民國的人士。陳總統願意諮詢金女士的意見，即使她不具有國策顧問身分，照樣可以進出總統府或總統官邸，這和金女士的個人意願：擔任總統私人顧問，更為符合。
主張台獨，要不要承認中華民國，這在獨派運動中，辯論多時。民進黨已經走上務實路線；不承認中華民國者，建國黨還算一個，在體制內，建國黨只剩一席與該黨似近還遠的李慶雄。即使獨派大老彭明敏，同樣經歷過日治歲月，他可從不自居「前日本人」或「日系台灣人」。殖民政權推動皇民化運動，彭明敏行不改名，坐不改姓，沒給自己一個日本名字，甚至為拒絕充當軍伕，被炸斷了手。獨派，也有獨派的格調。
《台灣論》風波，本來早該了了，因為金美齡，多吵一星期。陳總統一番話，連民進黨人都感嘆，畫蛇添足！不過，沒辦法，總統也有言論自由。
「台灣論」風波也燒出總統府資政與國策顧問的聘任與功能問題，究竟這些過去被視為政治酬庸成分居多的榮譽職，隨著政黨輪替即將屆滿周年，扮演著什麼樣的角色？對陳水扁總統的國政大計發揮何種諮詢功能？
總統府資政與國策顧問的設置，其實是保守且傳統的時代產物，某個程度而言，甚至是一種保有濃厚「封建」色彩的政治遺風。舊政府時期，聘任的對象是黨國大老、地方耆老及工商領袖；新政府上台後，大致也不脫前述範圍，只不過「從統轉獨、由國變民」，新一批的資政、顧問多了鮮明的獨派意識與強烈的綠色認同。
依據總統府組織法規定，資政的聘任合計不得逾三十人（有給職與無給職各半），國策顧問的聘任合計不得逾九十人（有給職三十人、無給職六十人）。其中，已遴聘的十一位有給職資政，每人每月支薪近二十萬元，相當於副院長級待遇；二十九位有給職國策顧問，每人每月支薪十七萬元，約部長級待遇。
目前陳水扁遴聘的資政、國策顧問合計有一百十三人，不下於國民黨主政時期的景況。這份洋洋灑灑的「國之三公」名單，雖然涵蓋從左到右、由統至獨的各界菁英，卻也同樣對亟思走出「新中間路線」的陳水扁，形成拉鋸、碰撞的壓力。
兩岸關係是一個具體的檢驗指標。陳水扁在五二○就職演說宣佈的「四不一沒有」，獨派資政、顧問還能諒解此係因初掌大權必須穩定政局，但跨世紀談話的「政治統合論」卻讓他們坐立難安。在台大歷史系任教的國策顧問鄭欽仁，今年元月出席建國黨研討會時就直言，陳總統應該在考慮台灣安全的情況下談統合問題。不過，這還算客氣，當天建國黨大老乾脆抨擊陳水扁是「討好大陸，辜負台灣人民對台灣獨立的期望」。不只獨派人士，有些延續李登輝時代的國策顧問也經常在陳水扁的兩岸政策上發揮「踩煞車」的作用。譬如，陳水扁有意鬆綁「戒急用忍」政策，開放兩岸三通、中資來台，但被視為李登輝重要策士的曾永賢就持保留態度，他曾力勸陳水扁的大陸政策須具備戰略思考，不能過於急躁。
曾擔任一銀董事長、國安會諮詢委員的國策顧問黃天麟，亦是「戒急用忍」的支持者，他不僅主張台灣對大陸投資應降到佔ＧＮＰ的百分之一，甚至認為「貿然開放三通將導致資金流失的風險」。不過，即便是傳統也有例外，立場傾向獨派的國策顧問許文彬，曾以陸委會諮詢委員身分倡議邀訪汪道涵，並力主謝長廷赴大陸進行「城市交流」模式的訪問。
百餘位資政和國策顧問看似「人多勢眾」，但真正積極向總統籌謀獻策或是代為奔走辦事者，多半還是集中在若干「行動派」的資政、顧問。例如，經常代表總統參加活動的資政姚嘉文、銜命擔任世亞盟會長的資政彭明敏，以及專程赴法調查拉法葉艦佣金案的國策顧問謝聰敏。但最「熱心」的資政應非榮星企業董事長辜寬敏莫屬，前不久核四爭議紛擾，他就自掏腰包刊登反核說帖的廣告。
對核四爭議的兩極意見，也是困擾陳水扁決策諮詢的現象。撇開國策顧問王又曾、林坤鐘等工商大老不說，國民黨過去的大掌櫃劉泰英就曾建言「續建核四有助於穩定政局」。相對於這些擁核聲音，三十多位資政、顧問在扁政府宣佈核四續建復工後走上街頭，集體表態支持「核四公投、人民作主」的訴求，讓陳水扁頗尷尬。
然而，總統府資政、國策顧問並非不能發揮諮詢功能。在財經方面較為薄弱的陳水扁，就曾透過中研院副院長朱敬一、中經院院長麥朝成及台經院院長吳榮義等國策顧問，安排一系列的財經情勢報告。既是國政諮詢，也有出現諍言的時候，總是在府外批評新政府的許信良是一例，日前應邀作專題報告的台積電董事長張忠謀，當面直陳「知識經濟的八大迷思」，算是最佳的示範。
於最近捲入「台灣論」風暴的資政許文龍和國策顧問金美齡，皆屬無給職，他們平常跟陳水扁建言的機會雖不多，但卻是旗幟鮮明的獨派人士。總統府當初遴聘他們出任資政、顧問，除了借重企業經營的成功經驗與海外豐沛的人脈網絡之外，吸納獨派聲音與爭取本土認同其實也是極為重要的因素。
面對編制如此龐大的體制內諮詢對象，陳水扁曾經指示總統府秘書長游錫研究，擴大為國家元首的「智庫」，定期為總統提供建言，襄助國政運作。惟理想終究是理想，要改革談何容易，畢竟這些人若不是前朝遺老、國之重臣，就是紅頂商人、政壇新貴，陳水扁得罪得起嗎？ | 
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