【本報訊】美國遭遇九一一恐怖攻擊，引發劍拔弩張的國際情勢；為因應美方準備出兵中東及印度洋流域可能帶來的衝擊，陳水扁總統日前主持上任迄今規模最大的國安會高層會議，對兩岸互動、外交局勢、軍事動向及國內治安、股匯市影響等國家安全問題進行深入評估。陳總統在會中指示成立「九一一專案小組」，由國安會秘書長丁渝洲召集，針對瞬息萬變的形勢隨時進行應變。 
會中，陳總統責成各單位必須妥為因應。行政院將視美國開戰後國際金融市場動態，對股匯市進行必要干預，避免新台幣升值速度過快。除非狀況很特殊，台股不輕言休市。 
根據國安系統的研判，在開戰後，我方必須密切注意美國對台海問題恐無力他顧，應嚴防中共趁機對美方施壓，以及中共握有多少籌碼。而中共軍方在九一一之後的國防政策是否有所改變，軍事作戰是否出現新形態。國安會高層分析，「美方與恐怖份子戰線極長，非急於一時解決」。 
陳總統九月二十日親自召開「九一一」之後的第二次國安高層會議，出席的相關首長及核心幕僚與會規模，都是過去所罕見。包括副總統呂秀蓮、行政院長張俊雄、總統府秘書長游錫、行政院副院長賴英照、國防部長伍世文、外交部長田弘茂、法務部長陳定南、財政部長顏慶章、經濟部長林信義、央行總裁彭淮南、經建會主委陳博志、陸委會主委蔡英文及國安會秘書長丁渝洲、國安局長蔡朝明等，國安會副秘書長及諮詢委員也都與會。 
會議首先由蔡朝明的國安報告開場，隨即由田弘茂報告外交形勢、湯曜明報告軍事動向、賴英照報告財經問題，丁渝洲則分析美方在九一一打擊恐怖組織的遠、中、近三階段戰略。接著蔡英文補充說明美國對兩岸局勢的態度，陳定南則在國內治安的部份有所著墨。 
外交方面，田弘茂對「九一一」恐怖攻擊事件發展至今的各國反應，以及對我方的外交影響提出外交部門的分析整理。外交部認為，美方雖因此事件加強與中共互動，但不會影響美對台政策，美國處理對台事務將逐漸顯示與美中（共）關係分開處理的跡象。外交部的分析指出，對於北京配合美國共同打擊恐怖主義，我方樂觀其成；而台灣也已向美方明確表達我方樂意在情報合作等層面，參加此一全球性陣線的構想。 
基於九一一事件對戰爭、安全、乃至情報型態都產生根本性的變化，陳總統特別要求軍情單位做深入研析。軍情首長在會議中，對美國後續行動提出研判報告指出，美國的軍事選項有三：小型針對奧薩瑪，中型擴及阿富汗，大型則一併考量有效打擊全球恐怖組織。基本上，軍情單位研析認為，美國全球反恐怖長程的戰線將會拉得極長，非急於一時能夠解決，因此，美國在西亞地區集結的武力，主要在展現其軍事動員力，目前尚無「短期即奏效」的計畫和方案。 
在軍方的報告中，湯曜明認為，從美國「九一一事件」顯示，全球即將進入超限戰爭時代，我國必須進行全方位因應。他說，美國遭受的九一一恐怖攻擊，顯示新戰爭形態已經來臨，傳統的戰爭思想、人員部署有必要重新調整。不過，軍方也提醒得注意中共的國防政策及戰略、戰術，在九一一之後是否有所改變。 
在財經面，賴英照提出美國一旦發動軍事行動後，行政院對股匯市、大眾物資的因應報告。預期金融系統性危機不致發生。 
在股匯市方面，據指出，政府暫時不會採取其他行動，非到很特殊的狀況，不會輕言休市。但在匯市方面，將會視情形採取穩定措施，避免新台幣升值速度過快。 
甫從美國訪問回台的蔡英文，在華府期間曾與美國智庫學者、布希政府主管東亞事務的高級官員，除表達我方對美國遭受恐怖攻擊的關切之外，也對美中（共）互動關係表示關切。她在會中轉述美方的態度與立場說，儘管布希十月出席上海ＡＰＥＣ高峰會，並轉赴北京做國是訪問，但美方聲明對台關係的基本架構不會改變。 

美國九一一慘案至今已超過十天，剛開始舉國一致義憤填膺，漸漸有謹慎的看法出來，盟國的支持也不再是無條件式的，反倒擔心美國的魯莽，把自己拖進戰火，甚至連阿富汗政權的軟化消息，都會令人興起和平解決的盼望，這些都替美國的軍事行動投下變數。 
陳總統召開第二次國安會議，當然是因為情勢需要重新評估，包括軍事方案、整體安全、經濟上的衝擊、以及台美間外交的微妙關係。 
在評估的時候，必須要回答三個問題：美國的總體戰略會不會轉向？轉向會不會傷及台灣的利益？台灣怎樣因應這個世界性的變化？ 
布希新政府上台後的戰略定位是「先安全後經貿、先亞洲後歐洲、先中國威脅後其他」，現在布希已經宣稱要以反恐怖主義為最優先的政策，無疑已經重新安排政策的優先次序（reprioritizing），中國威脅讓位給恐怖主義的威脅。 
但是這是暫時的，還是長久的？這個辯論正在華盛頓與全球首都中發生，如果是暫時的，又會有多久，若超過兩年，布希任期過了大半，也等於是成為布希的政策了。 
也有人認為可以把兩個政策目標合在一起，現在美國藉反恐怖主義為名，等於是操兵演練，讓每一個國家懼怕於美國的軍力霸權，服從在其大戰略之下。 
不僅是過去美國的死敵，伊朗、伊拉克、利比亞、古巴，紛紛支持美國緝兇，連巴基斯坦過去是中國的堅強盟友，美國的影響力打不進去，一夕之間，伊斯蘭城投入華盛頓的懷抱，速度之快，讓印度羨忌，讓中國警覺自己的牆角被挖。 
美國反中國的戰略如果變化，會造成台灣的利益受損，尤其是美國進一步有求於中國大陸的合作，更讓台北擔心美國會屈服於北京的要求，如一攬子的反對「疆獨、藏獨、以及台獨」。 
美國與中國大陸是有戰略合作的空間，譬如共同反對中亞回教基本教義份子的恐怖手段，但就像在朝鮮半島的戰略利益兩者雖然重複，合作是有底限，應該不至於倒退超過柯林頓總統第二任的後半，更何況台灣在美國政府與國會中的友人還很多，無須太過憂心會有根本性的傷害。 
近日美國強迫以色列與巴勒斯坦雙方停火來看，台海間的衝突是此刻美國最不需要的，中國大陸雖然未必能夠藉機挑釁，但是台灣也需避免替美國找麻煩。 
台灣在此刻能夠做的並不多，除了表示支持美國，保持雙方接觸訊息暢通，能夠提供的情報有限，作為後勤補給的基地，也不夠格，但是有些具體可行的計劃，是應該去試探的，譬如台灣的外匯宣佈用以購買救災公債、台灣願意積極參與紐約世貿中心的重建計劃等。 
尤其重要的是，應及早準備加入目前正成型中的「全球反恐怖聯盟」，目前台灣與美國訂有司法協定、犯罪情報交換等協定，在美國主導下，此聯盟應該是有台灣的一席之地的。