在今年的九一一恐怖份子攻擊美國的事件之後﹐美國國會開始考慮緊縮美國的移民政策。這些緊縮性的移民政策主要在提高移民法的強制性以便對抗恐怖份子﹐同時也改善各聯邦機構的資料交換﹐以便能更有效地管理。
在今年的九一一恐怖份子攻擊美國的事件之後﹐美國國會開始考慮緊縮美國的移民政策。這些緊縮性的移民政策主要在提高移民法的強制性以便對抗恐怖份子﹐同時也改善各聯邦機構的資料交換﹐以便能更有效地管理。
以下為國會參眾兩議院所提出的法案﹕
1､S.1518﹕2001年簽證的整合及安全法案﹕這是一個由參議院提出的完整法案﹐對國務院對犯罪檔案資料的取得﹐以及對H-1B簽證的僱主要求﹐學生簽證的審理程序等都提出相關的執行法規及要求。
2､S.1510﹕2001年美國法案(眾議院法案 H.R.3108)﹕參眾議院同時提出類似的法案﹐這個法案主要擴大法律對恐怖主義的定義﹐並提高法律對這些恐怖活動的強制性。同時這個法案旨在提高了法務部長拘留可疑恐怖份子的權利﹐以及限制法院覆審恐怖活動的能力。
3､S.1491﹕2001年簽證審理法案(眾議院法案 H.R.3052)﹕由參眾議院同時提出類似的法案﹐這個法案主要是要求對簽證的發放及同意入境美國者的指紋收集及資料的取得加以管理。
4､S.1455 外籍學生﹕由參議院提出﹐要求對外籍學生在美學習駕駛飛機者的背景資料的查詢。
5､S.1452 簽證審理﹕由參議院提出﹐這個法案的主要目的在提供國務院及移民局讀取聯邦調查局的電腦檔案資料﹐以便確認申請人是否有犯罪記錄。
6､H.R. 3043 b學生資料追蹤法案﹕由眾議院提出﹐主要是建立外籍學生的資料追蹤系統﹐並提高學生簽證的收費及其他要求。
7､H.R.2965 (2001年犯罪簽證拒絕法案)﹕由眾議院所提出﹐用來修正移民及入籍法案﹐在提高美國聯邦調查局及其他聯邦機構間相互資料的流通﹐以便能更正確地掌握有效資訊。
8､H.R.2899 (受難者的救助)﹕由眾議院所提出﹐給予九一一恐怖攻擊事件中死亡的特定的綠卡持有者﹐在死後給予其公民的身份。
雖然這些法案還需要經國會的表決及總統的簽字後才能正式生效﹐但是從參眾兩議會所提出的法案來看﹐美國對於移民法的要求將更為嚴格。我們樂於見到政府加強聯邦各機構的資料交流﹐用以防止恐怖份子的滲透﹐提供給在美國生活的人民一個更安全的環境。但是﹐在另一方面我們也希望國會不要因噎癈食﹐影響了有意來美工作或生活人士的合法權益。
嚴禁恐怖組織成員入美
司法部長日前已宣布打擊恐怖主義的新移民政策，修改非移民簽證申請程序，增加安全背景審查，禁止46個恐怖組織的人員入境。
司法部長阿什克羅夫特匯同移民局長和新任外國恐怖分子跟蹤特別小組負責人宣布了執法當局執行"美國愛國法案"立法的新舉措，誓言把國內恐怖涉嫌逮捕拘留，或驅逐出境，永遠不得再次進入美國，同時嚴密非移民簽證審批，把恐怖分子或支持、幫助恐怖分子的人擋在國門之外。
新移民政策對現行非移民簽證申請程序進行修改，增加申請人個人資訊背景和其它信息的索求，供聯邦調查局，移民局和中央情報局做進一步調查。國務院有權根據申請資訊和領事館面談時的情況決定是否對某些申請人特殊處理，將其申請材料提交華府，供聯邦調查局和中央情報局進行安全意見咨詢(國務院有權決定對熟知的人或無害的人免除安全咨詢)。在安全意見咨詢未出現令人滿意的結果之前(除非預留安全背景檢查的時間已經過期)，海外使領館不得發放簽證。
學生簽證緊縮
布希總統10月29日在與新設立的國家安全署舉行會議時表示﹐國家安全署將負責協調美國國內的移民政策﹐並協調與加拿大與墨西哥邊境的安全及移民政策﹐同時美國也將緊縮學生簽證的發給。
據統計﹐在1999至2000學年度約有51萬4千名以上的外籍學生在美國求學﹐這些外籍學生不僅在美國學習美國的生活方式及文化﹐也為美國帶來大量的外匯。然而﹐在這次的九一一事件之後﹐發現攻擊世貿大樓及五角大廈的十九名外籍人士中﹐有多位是持有觀光簽證或學生簽證來美。因此﹐美國會更必密切注意來美的外國人士﹐尤其是以學生簽證來美的外國人士。
因此﹐布希總統也特別在這次的會議時宣佈成立跟蹤恐怖份子工作小組﹐要求移民局對申請學生簽證的人士加以嚴格的審查﹐並確保這些持有學生簽證的人士來美後的目的是入學學習﹐並對這些持有學生簽證的人士加強管理。
目前布希總統已經要求其幕僚著手研擬外國學生簽證制度﹐及加強學生簽證管理的相關建議。
實行電腦追蹤
聯邦官員告訴議員，政府並不知道到底有多少外國人在學生簽證過期後，繼續非法地留在美國，或從來沒有到學校上課。國務院和移民局官員表示，追蹤監察學生的系統存在漏洞。
國務院和移民局官員表示，追蹤監察學生的系統存在漏洞，國務院和移民局皆無法肯定到底濫用學生簽證的情況已經惡化至什麼地步。
"九一一"事件劫機者之一的漢佐，以學生簽證進入美國後，本來要到加州屋崙的聖名學院（Holy Name College）讀書，但卻從未在學校出現過。
移民局指出，移民局只有大約二千名調查官員，其中半數都正在處理恐怖襲擊案件。對恐怖襲擊的高度關注，令當局只有少數調查官員應付平常的工作量，更加難以追蹤在美國逗留太久或沒有上課的外國學生。
移民局目前正在推動一個電腦追蹤系統，需要學校報告有關外國學生身份任何的轉變，例如是否繼續被錄取、轉換學系和地址更改等資料。這系統預計會在二零零三年成功在網上運作。比克拉夫稱﹕"這並不完美，也不是一夜之間的轉變。但這總比我們現在有的要好。"
布殊總統已表示可能會自行採取行動，杜絕學生簽證的漏洞。但他並沒有透露其計劃的詳細內容。同時，甘迺迪（Edward Kennedy）、范士丹（Dianne Feinstein）、布朗貝克（Sam Brownback）和凱爾（Jon Kyl）等幾位聯邦參議員，均已合作制定議案，準備對學生簽證制度增加限制。
甘迺迪和布朗貝克提出的議案會要求移民局告訴學校，學生已經進入美國。學校則需要通知移民局，學生有否在開學後頭十五日到學校上課。移民局亦需要審核獲准錄取海外學生的學校數目。
范士丹和凱爾提出的議案則建議授權推出新護照，並終止所有來自國務院援助恐怖分子國家名單上國家的人士的學生簽證。據悉，四位參議員正有意合併兩項議案。
可能造成負面影響
布希政府決定加強對留學生管制，但美國大學擔憂此舉可能矯枉過正，對學校的財務及國際學術交流造成負面影響。
自從「九一一」恐怖事件後，美國國內要求管制留學生呼聲高漲，聯邦參議員范斯丹並計畫提案實施，布希總統二十九日正式下令加強對留學生監控，但美國高等學府顯然無法認同這項作法。
一九九九到二○○○年，在美國的五十一萬四千外國留學生，佔學生總數百分之三點八，帶給美國一百二十三億美元的財富，美國國內安全問題，再加上對留學生的管制，必然會使許多外國學生打消赴美進修的計畫。
在美國首屈一指的加州柏克萊大學國際學生學者服務處主任古德表示，英語系的英國、加拿大及澳洲等國可能取代美國，成為外國學生的目標，但更令人擔憂的是，對國際交流及了解的衝擊。
許多人士指出，因為九一一事件中有一名恐怖分子是持留學簽證入境美國，就拿所有留學生開刀，顯然是矯枉過正，留學生成為犧牲品。
事實上，早在一九九六年美國就立法通過，以電子追縱系統來掌握留學生動態，但因對學生會造成障礙及增加大學負擔而一直沒有推行，現在可能是勢在必行了。未來每名留學生將因此增加九十五美元的費用，但有人認為應由聯邦政府負責。
對於台灣留學生而言，雖然加強對留學生管制主要目標在於與恐怖主義有關連的國家，但台灣留學生今後赴美進修不可避免會受到較大的限制。如許多舊金山灣區的台灣留學生已決定今年寒假不回台灣，以免再入境美國遭到困擾。
而駐舊金山台北經濟文化辦事處文化組組長黃美珠表示，真正影響台灣學生留美的將是台灣內部因素，在九一一後，美國的安全憂慮可能會影響台灣留學赴美意願，而許多美國大學的外籍學生顧問辦公室紛紛與他們接觸，強調美國校園安全無虞。
事實上，在九一一事件以前，台灣學生到美國留學已逐年遞減，去年在美國台灣留學生為兩萬九千兩百三十四人，居全球第五，與過去高居全球第一，盛況已不可同日而語。
黃美珠表示，台灣高等學府擴增、美國學費增加、以及澳洲與紐西蘭等國以低廉學費吸引留學生等因素，都使過去幾年台灣學生到美國留學人數減少。
隨身攜帶證明文件
自從九一一事件以來﹐政府部門對機場的安全措施的要求十分的嚴格﹐同時美國律師協會也接到幾個報告﹐指出有些持有非移民簽證身份者在搭乘美國國內航線時﹐被要求要提出在美合法停留的證明文件。
由於美國的法律要求任何一個十八歲以上的外國人﹐如果在美國停留的話必須隨時攜帶有效"註冊"證明文件來證明他停留在美國的目的。如果有任何一個外國人違反這項規定將可以處美金100元以下的罰金或拘留30天以內。
因此提醒持有非移民簽證人士隨身攜帶以下證明文件﹕I-94入出境記錄卡､I-95機員或船員登陸許可､I-151表､I-185表､I-186､I-221､I-221S､I-551綠卡､I-688､I-688A､I-688B､I-766工卡﹐及護照﹐簽證等。
由於在機場至少有兩個以上的事件﹐移民局官員在機場詢問登機者的資料時﹐要求他們提出護照､I-94及I-797等資料﹐並要求他們隨身攜帶這些證明文件來證明他們的身份。因此再度提醒最近有計劃搭乘國際或國內航線的人士隨身攜帶所有證明文件﹐以免在機場被移民局或航空公司人員阻攔﹐而影響到您的旅遊計劃﹐嚴重者還有被罰款或拘留的情況發生。 | 
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