選舉至上新政府輕率推翻慣例 


 法務、內政、人事首長皆可輔選

    

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【本報訊】在舊政府時期所建立「法務、內政、人事」三部會首長不介入輔選、維持行政中立的慣例,如今在政權交替後,將被新政府推翻,行政院人事行政局局長朱武獻11月4日上午表示,政務官是隨政黨輪替決定去留,除了法律明定必須超黨派的部會首長之外,其餘政府政務官都可輔選。因此,人事、內政與法務三部會首長,都可以站台為政黨輔選造勢。 
朱武獻強調,政務官為他所屬的政黨輔選是天經地義的事,而他雖然是無黨籍,但一旦民進黨沒有執政,就必須下台,所以他為民進黨站台輔選是天經地義的事,只要不是利用上班時間,沒有什麼好迴避。 
過去舊政府由蕭萬長擔任閣揆時的人事行政局長魏啟林與張哲琛都未介入輔選,但朱武獻則舉更早連戰時期的例子,指前局長陳庚金也曾積極介入政黨輔選,強調舊政府也有類似情形,因此這樣的做法絕非錯誤示範。 
朱武獻指出,在政府的政務官中,只有依法律規定必須超出黨派獨立運作,或首長有任期保障限制的部會,才必須迴避輔選。例如中央銀行總裁、中選會主委、公平會主委。此外,考試院的考試委員、監察院的監察委員與審計長也都在禁止輔選名單之列。在此標準之下,朱武獻認為現在不兼任中選會主委的內政部長張博雅也應可以替候選人站台輔選。 
想在年底立委或縣市長選舉中替候選人站台造勢的公務員要注意了,人事局已下達最後通牒,要求常任文官不得介入選舉,替特定政黨或候選人從事輔選行為。人事行政局長朱武獻表示,他希望所有公務員能自我克制,即使在下班後也不要參與輔選。 
為了過濾誰可以輔選,誰不能站台的問題,新政府訂出了一個奇怪的規定,不但推翻了舊政府好不容易建立、與選舉動員和選務主管部會首長迴避輔選的「行政中立」慣例,還否定了憲法保障公務員參與政治的權利。 
政務官要隨政黨同進退是個事實,但這絕不代表所有的政務官就都可以憑著這句政治常理毫無忌憚地從事輔選行動。特別是內政、法務與人事這三個行政領域,即使法無明文禁止規定,但基於本身職權涉及選政或掌控龐大的情治系統或行政資源的理由,都應主動迴避輔選,避免行政不當介入選舉。 
在過去國民黨執政的時代,的確有過人事局帶頭輔選的不當作法,甚至還有局長被喻為是國民黨的「地下組工會主任」,專司替黨中央進行行政部門的動員操盤作業。在蕭內閣時期停止了這項作法,人事局長免除了輔選任務,成為選舉期間最輕鬆的政務官之一。不過,張內閣打破了這項不成文的禁令,讓全國六十萬公務員主管龍頭站上了競選講台。 
雖然新政府的人事行政局長沒有再搞輔選組織動員的小動作,但主動帶頭替特定政黨站台的作法,恐怕很難不對全國六十萬公務員帶來表態靠邊的暗示,更何況人事局還下達公務員禁止輔選的柔性禁令,予人有「只准州官放火,不許百姓點燈」的印象。 
憲法明定保障人民有參政權,而公務員參與選舉或輔選,也都有明文規範,新政府理應遵循這些規定依法行政,不應硬性禁止公務員下班後的輔選行為,否則將有違憲侵權之虞,也讓新政府背上了對公務員製造「綠色恐怖」的罪名。


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