中國計划大幅改組財經部委

【本報綜合報導】中國為健全日漸全球化的市場機制,計畫大幅改組人民銀行、外經貿部、經貿委等重要財經部委,以避免官僚體制阻礙經濟改革。現任國務院副總理溫家寶將負責改革重組計劃,而這項改革計畫需經三月份召開的全國人民代表大會年度會議的批准。溫家寶可能在三月出任總理一職。

台灣中國時報十九日引述亞洲華爾街日報報導說,此次改革將涉及一些國家級部委,這些機構可能將被精簡或同其他部委合併。據報導,其中可能的重大改革是擴大中國對外貿易經濟合作部(外經貿部)的職能,預計將成立一個新的委員會來管理中國主要國有企業的大部分資產。

報導說,中國許多國有企業管理不善、虧損嚴重。然而中國大陸經二十年的經濟改革,龐大的政府官僚體系已遠遠落在已經轉型的經濟現況之後,因此大陸當局欲著手改組財經部會,而重組的主要目的是加強各部會的監督管理角色,但同時又要限制它們,避免其干涉企業的營運。

報導引述北京政法大學副院長李曙光說,改組的目標是設立更市場導向、更開放、更適合已經加入世貿組織的中國經濟的高效率體系。改組之後,將為外國投資者在大陸的投資創造更為便利的條件。

這並不是中國第一次做出整併官僚機構,但有批評者指出,大陸當局所計劃的改革不太可能十分徹底。像即將卸任的國務院總理朱鎔基在一九九八年時曾率先推出一輪改革,將許多與行業相關的部委併入中國國家經濟貿易委員會(經貿委),從而減少政府對於這些行業的控制。但合併後的經貿委中到處都是舊部委的工作人員,新的經貿委仍然是對保護這些行業,而不是對進行監管更感興趣。由於整併後成效不彰,在這一輪的改革中,經貿委有可能被裁徹。

另外,報導也說,雖然中國已經是WTO成員國,但是此次改革仍然不太可能觸及負責監管電信和互聯網事業的中國信息產業部,此一監管部門以「行業保護主義」聞名,對於大陸企業管束、保護有加,而排除外國公司的進入。

報導說,為進一步實踐WTO的入會承諾,外經貿部在改革後除保有原來監管對外貿易的功能外,可能將增加監管國內貿易的新職能,取代經貿委的功能。原先負責宏觀經濟計劃的國家發展計劃委員會(國家計委)可能會接管經貿委審批項目的部分職能。此外,原先負責研究和提供宏觀經濟政策建議的國家經濟體制改革辦公室(體改辦)將被併入國家計委。

而中國人民銀行(中央銀行)預計將在近期召開高層金融工作會議,商討是否應該仿照美國聯邦儲備委員會,將央行監管銀行系統的職能獨立出來,交給一家獨立的銀行監管機構,只制定貨幣政策。

對於為數眾多的國有企業,由於目前許多部委對這些國有企業均有管理權,從而造成管理混亂的局面,而且在制定政策時還可能出現利益衝突。中共計畫將設立一個新的機構並採用國有控股公司的形式進行監管,取代現有的國有資產管理委員會(國資委)功能。

報導說,中共還考慮要成立新的機構來管理能源、交通、電信等行業,由於這些行業目前分屬不同部委管理,導致決策上的效率低落和時有衝突發生。

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