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【本報訊】剛交卸美國國務院主管東亞事務首席副助理國務卿一職的中國問題專家凱德磊（Donald
W. Keyser），因為在去年祕密訪問台灣後，未向安全單位吐實，又陸續暗自交付美國政府文件給台灣在美的情治人員，而被美國聯邦調查局（ＦＢＩ）當場查獲，並據以向法院提出控訴。
凱德磊涉案一事，震驚了華府外交圈。對於本案，國務院發言人包潤石表示，國務院正與ＦＢＩ充分合作，至於進一步情況，包潤石不再多表示意見。台灣的反應也相當低調，行政院發言人陳其邁僅表示，台美兩國政府將充分合作處理本案。
《紐約時報》、《華盛頓郵報》等媒體九月十六日都在頭版報導這則訊息。報導說，根據ＦＢＩ向華府近郊維吉尼亞州亞歷山卓市法院提出的訴狀，ＦＢＩ幹員經過幾星期跟監，發現凱德磊與兩位台灣駐美的情治人員在華府有一連串祕密會面。七月三十一日在波多馬克河畔一家餐廳，凱德磊交付了兩個信封袋給對方，其上印有美國政府字樣。
九月四日，幹員看到凱德磊在同一個餐廳交付文件給台灣情治人員，上面寫著「討論題綱」等字樣。幹員隨即在餐廳門口攔下三人，並且拿走這六頁文件。訴狀指出，這份文件是凱德磊利用職權從國務院取得的。
根據訴狀，凱德磊在去年八月底訪問大陸，回程在日本停留時，未經報備，私自前往台灣三天，會晤了台北駐美代表處的一位情治人員。後來在安全查核時，凱德磊隱匿了台北之行，違反美國政府的安全規定。事後凱德磊說，他赴台只是觀光，並沒有告訴任何人，也沒有告訴在中央情報局（ＣＩＡ）任職的妻子。
ＦＢＩ調查凱德磊是否涉及間諜罪名，但初步瞭解，犯行應該只是前述的「隱匿行程」及「交付政府文件」兩項。
凱德磊任職於國務院情報暨研究局時的長官芮效儉說，凱德磊是首屈一指的中國問題專家，也是絕對出色的外交官，「我從未絲毫懷疑他對美國的忠心」。
凱德磊的上司，助理國務卿凱利則告訴ＦＢＩ，由於美國與台灣沒有外交關係，因此凱德磊不能前往台灣訪問。凱利說，如果事前得知，他會否決凱德磊的台灣之行計畫。報導也引述國務院其他中國事務官員的話說，凱德磊以副助卿的身分，未獲授權即私訪台灣，實在荒唐。
訴狀沒有指出凱德磊的行為是否涉及金錢，也沒有指出其動機。而交付的文件是否涉及洩密，是否造成傷害等，訴狀亦未說明。報導說，凱德磊昨天到庭，隨後庭諭以美金五十萬元交保候傳。
凱德磊事件台灣的損失
凱德磊遭聯邦調查局（ＦＢＩ）探員跟監並在華府被捕，此一事件成為九月十六日華盛頓郵報和紐約時報的頭版新聞，對台灣在美國形象的影響是極為負面的。
凱德磊是國務院職業外交官，也是目前國務院頂尖的中國事務專家之一，李潔明任駐北京大使時，凱德磊是美國大使館的政治參事，深受李氏倚重與信任。繼李出任北京大使的芮效儉也在國務院情報研究局局長任內做過凱的上司（凱是副局長），對凱同樣信任有加，說是他從不懷疑凱對美國的忠誠，四年前凱德磊因情報研究局的筆記型電腦失竊，遭國務卿阿布萊特調差停職時，芮效儉還為了力挺凱德磊而掛冠求去，轉入季辛吉顧問公司任職呢。
凱德磊在國務院是屬於所謂「泛亞派」，與「親中派」的海格國務卿、亞太助卿何志立（已故）、中蒙事務科長羅普等人是對立的，基本上對台友好，特別是在「八一七公報」簽定前後的那段艱難歲月。二年前，陳水扁總統拋出「一邊一國」論，在台北和華府之間投下一顆重磅炸彈，蔡英文銜命星夜趕到華府救火，能見到副國務卿阿米塔奇，凱德磊出了很大的力。「一邊一國」之說出籠後，適逢週末，要找美方官員不易，當時的台北駐美代表在第一時間內找到的即是凱德磊，凱氏那時正在休假，還是銷假立即處理此事。
華府的消息說，凱德磊是接替虛懸已久美國在台協會（ＡＩＴ）理事主席的首要人選，經過這一「間諜」風波後，即使經由司法程序證明他是清白無辜的，恐怕ＡＩＴ主席一職也當不成了。
凱德磊事件不僅是凱氏個人的不幸，也是台灣的損失，因為凱氏不論繼續留在國務院或轉職ＡＩＴ，對台北都是有利的，如今這一著棋竟成泡影。而所以會演變成這樣的結局，台北駐美代表處內部各單位的作業協調不足或竟各自為政應是主因，這是由來已久的問題，特別是安全單位與外交部人員之間的互動與協調。根據新聞報導，凱德磊去年九月初訪問中、日之後私自去台北「觀光」，在台北會見的人是安全機構派駐美國的官員，本月初（四日）在華府郊區一家飯店餐敘的對象也是我駐美情治人員，凱氏在交付官方文件後，被FBI逮個正著。問題是，情治人員和凱德磊的接觸和自其手中取得文件等事，駐美代表知不知情？十之八、九不知情，因為情治駐美人員為了力求表現，常用盡一切辦法自闢途徑，獲取美國重要的軍政情報向台北高層報告。當年涉及江南案的汪希苓將軍，即是這方面的高手。美國有報導說，白宮國家安全會議有關中國政策的秘密文件，一個小時即可到汪希苓的桌子上。
美國和台灣的情報合作在五、六十年代的冷戰時期，堪稱水乳交融，特別是蔣經國負責情報和克萊恩（Ray
Cline）擔任ＣＩＡ台北站長的那幾年。可是進入七十年代後，美國尋求與中共關係正常化，台北與華府的關係丕變，中華民國從「友好國家」一變而為「潛在的敵對國」，因華府擔心台北破壞美國與中共的交往，開始密切監視台灣在美的情報活動，當時在美的情報總負責人梅可望、汪希苓等都有切膚之痛和難忘的回憶。
美國和以色列的關係非比尋常，可是一旦涉及情報範圍，美國對以色列還是嚴陣以待的，最近五角大廈一位官員把一份總統關於伊朗的指令文件洩漏給美國國內最大的以國遊說組織AIPAC（美以公共事務委員會），後來這份文件落入以色列之手，在美國造成軒然大波，本案仍由FBI調查中，美國對以色列尚且如此防範，何況台灣乎？不管台灣如何向美國交心，山姆大叔始終都不會放心的，基本上，由於兩岸的對峙，美國視台灣為「潛在的麻煩製造者」。
凱德磊與台灣情治人員的往來，尤其是秘而不宣的台灣之行，被ＦＢＩ偵知，多半是美國在台灣的情報單位內佈置了mole（臥底的人），消息才會外洩，果真如此，那事情就更嚴重了，說不定今後台灣對美情報的部署，要全部更新呢（overhaul），看來凱德磊事件所反映的問題，絕不亞於當年張憲義潛逃美國，洩漏台灣發展核武的舊事。
程念慈亮眼的女幹員
國安局派駐華府的女性幹員與凱德磊的聯繫遭美國聯邦調查局盯梢，也使得這名來自台灣的女情報員引起外界好奇。據悉，這名女情報員名叫程念慈，五十九年次，一九九三年畢業於台大政治系國關組。認識她的人指出，程念慈不僅功課好、做事負責，而且很有愛國心。
身材高、單眼皮、面目清秀的程念慈，給人的印象是相當有自信。北一女就讀時期，程念慈積極外向的性格加上優異的成績，高一就成了儀隊的一員。儘管北一女儀隊陣容有一百多人，但被列入第四分隊的程念慈，卻很難不被注意。一位隊友回憶，程念慈雖然不會讓人一眼驚為天人，但她特別偏愛中性化的打扮，並且常常把裙子捲的很短，加上爽朗的聲音，三年的儀隊生涯，隊友形容程念慈「活潑到有點騷包」，「不注意她也難」。
綠衣黑裙的歲月結束後，程念慈以優異的成績，成為那年台大政治系國關組榜首。她的書還是唸得很好，得過書卷獎；她和同學相處也極為融洽，「認真、負責」是許多人不約而同給她的評價；系上多位教授更搶著找她來擔任自己的研究助理。
得知程念慈就是涉及凱德磊案的女情報員，認識她的人一方面擔心她的未來，但同時也覺得「太酷了」。她的同學回憶表示，程念慈在校園時就給人特別憂國憂民、很愛國的感覺，而後來她去報考國安局，據同學表示，這很符合她的志向，但還有一個原因是程念慈希望能多存一點錢、出國唸書。
大學畢業後，程念慈曾在當時擔任國民黨不分區立委的程建人辦公室工作過三個月。據表示，程念慈主要工作是寫寫質詢稿，她的性格很單純，同事對她的印象甚佳。由於她來自軍人家庭，當時聽說她去考國安局和調查局等單位，大家也不覺得很意外。而這段短暫的工作經驗，對程念慈則似乎相當受用，一九九七年她在台大政治學研究所的碩士論文，題目就是「女性在公共領域的角色
:以立法委員助理為例」。
至於程念慈的感情生活，據悉，她在大二、大三時就交了一位比她大幾屆的土木系學長，畢業不久兩人就完成了終身大事，在同班同學中算是早婚。不過，這段婚姻並沒有維持很久，程念慈考上國安局後，被送到英國倫敦大學亞非學院進修，可能是距離以及其他情感因素，最終以離婚收場。程念慈三、四年前還交往過一個外國男友，但她本人十分低調，加上後來工作關係調往華府，許多台灣朋友對她的近況並不清楚。
凱德磊的行藏如何敗露？
凱德磊去年九月初私自前往「觀光度假」，並由平時在華府和他接觸甚多的國安局女幹員程念慈專程返回台北接待，這當然是高度機密之行，幾可媲美當年季辛吉在巴基斯坦裝肚子痛飛往北京的秘密之旅，可是凱氏的台灣之行，還是被聯邦調查局（ＦＢＩ）偵知，這反映了幾種可能：一是國安局已遭滲透，內部潛藏有美方打入或收買的間諜，果真如此，那情形就極嚴重，國安局內部從上到下都得重新過濾，清查可疑的對象，而對美情報作業，也須全部重整。另一可能是凱氏在台北下榻的旅館或其他公共場所被人認出，消息傳到美方，導致美方的調查。
還有一種更大的可能是凱德磊與程念慈的連繫已遭美方竊聽，以致他們二人的一舉一動完全在美方的掌握之中，這可從ＦＢＩ在法庭上提供的凱、程兩人見面的時、地細節中見之。
在華盛頓郊外二十餘哩的密德堡地方（Fort
Meade），有個叫國家安全署（National
Security Agency，簡稱ＮＳＡ）的機構，這是全美最大的監聽機構，從華府到紐約二百五十哩的方圓之內，一切通訊包括電話、傳真、電子郵件在內，都在它的抄收與監聽範圍之內，華府各外國使館的內外通訊（含台北駐美代表處的通訊在內）更是ＮＳＡ經年累月監聽的對象，當然限於人力物力，ＮＳＡ不可能鉅細靡遺的把所有竊聽的資訊（各種語文）
逐字整理出來（transcribe），但只要懷疑某一外國使館的活動時，就會不惜工本的去做，去年九月正是陳水扁總統推動公投如火如荼之際，兩岸的緊張情勢升高，美國憂心忡忡，ＮＳＡ和ＦＢＩ自是不會放過對台北駐美代表處人員動態及通訊的監視，說不定在這個時候程念慈和凱德磊顯得頻繁的接觸，引起美方的注意，而程、凱二人在毫無警覺的情形下，墮入美方已經佈下的監視巨網，而無法掙脫。
另一讓人不解的是，以程受過專業的情報訓練，和凱派駐北京時躲避中共秘密警察跟蹤的經驗，竟然沒有察覺ＦＢＩ已監視他們多時的情況，這不能不說是他們的一大失敗。ＦＢＩ的監視固然是步步為營，非常嚴密，但也並非滴水不漏，最使ＦＢＩ丟人的事是八十年代中期ＣＩＡ的特務郝渥德（Edward
Lee Howard），在ＦＢＩ日夜層層包圍中，竟能利用他在ＣＩＡ學得的技巧，偽裝騙過監視他的ＦＢＩ特務，逃出重圍，並漏夜離開美國，飛往莫斯科，投入前蘇聯的懷抱，這是ＦＢＩ有史以來極不名譽的醜事。程念慈如有郝渥德的訓練及本事，可能ＦＢＩ就抓不住她的把柄了。
台灣的新聞報導都說程念慈已經返回台北，事實上，極為可靠的消息說，她仍在華府，只是深居簡出，下落不明罷了。與此同時，凱德磊則透過友人和同僚告訴紐約時報，他沒有洩漏任何機密給台灣，也不曾收受台灣的金錢報酬。
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