行政立法簽署協議核四風波終落幕
 
       反核人士怒吼要嚴懲背叛者陳水扁
   
            示威遊行要求對核四復工全民公投

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【本報訊】行政院長張俊雄與立法院長王金平十三日晚間七時在台北賓館，共同簽署核四協議書，表明行政院將在隔日正式宣布核四復工，為爭議多時的核四爭議畫下句點。 
行政院長張俊雄在簽署協議書後表示，政院先後提出兩個版本，其中有堅持，也有讓步，政院堅持的是行政與立法的分際，後來立院也同意拿掉「立法院決議」等文字。 政院讓步的部分包括：刪除「經總統協調」文字、將核四後續預算由「新選出的立法院依最新民意處理」改為「依相關法令處理」。 另外有關能源法案部分，張俊雄說，協議內容表明「須經朝野協商同意後，才能完成立法程序」 ，這與立法院審議法案的程序不合，一般是協商不能達成共識就表決，因此立院認為應限於核能法案，政院認為有其道理，因此同意接受。 
行政院最新版本文字如下： 
為考量政局穩定、經濟發展、人民福祉，並尊重國家體制及憲政法制精神，經兩院協議同意如下結論： 
一、行政院即日宣布恢復執行核能四廠法定預算，讓核能四廠復工續建，其後續預算，依相關法令處理。 
二、我國整體能源未來發展，應在兼顧國家經濟、社會發展、世界潮流及國際公約精神，在能源不虞匱乏的前提下，規劃國家總體能源發展方向，務期能使我國於未來達成非核家園之終極目標。 
三、行政院將提出能源相關法案，函請立法院審議，為使法案符合民意，與周延妥適，法案需經朝野黨團協商同意後，始得完成立法程序。 
四、立法院在野黨團同意於行政院宣佈核能四廠復工續建後，即可開啟協商大門。 
行政院達成核四續建決定，引起民進黨團總召周伯倫反彈，周伯倫召開記者會公開表明不參加當天晚上總統府的九人小組會議，不過，黨內對這種作法感到質疑，同樣是九人小組的民進黨團幹事長柯建銘就認為，缺席「不是一個很好的溝通方法。」 
在行政院宣佈核四復工後，反核人士將陳水扁封為「背叛者」，並且表示會給背叛者「最有力」的懲罰。不只反核人士與陳水扁政府「翻臉」，根據了解，許多民進黨地方公職人員都透過管道向「非核國家行動聯盟」報名參加二月二十四的反核大遊行。 
相關人士指出，民進黨地方公職人員反彈的聲音，絕對超過陳水扁政府的預估，特別是中南部的民進黨地方公職人員，對於陳水扁總統公然違背自己的承諾，認為如果不跳出來表態，未來的選舉「根本就選不下去了」，因而私下向遊行的主辦單位報名參加遊行。 
行政院長張俊雄宣佈核四復工，核四所在地的貢寮人情緒激動，鹽寮反核自救會表示「憤怒與失望」，並痛批陳水扁總統背叛貢寮人，自救會將全面向民進黨宣戰；貢寮鄉長趙國棟則召集村鄰長開會，對民進黨放棄反核黨綱感到「不齒」，並提出七項聲明，強調貢寮人一定堅持反核到底。 
鹽寮反核自救會表示，行政院宣佈核四復工，對長期反核的貢寮人真是「情何以堪」，反核鄉民都有被欺騙的感覺，對陳水扁總統「很不爽」。民進黨背棄了長期反核理想及盟友，自救會將全面向民進黨宣戰，除了到行政院抗議，二十四日還將發動鄉民參加反核大遊行。 
趙國棟隨後作出七項聲明，表達貢寮人最嚴重的抗議：
第一、貢寮有百分之九十六的鄉民反對核四，貢寮人將堅持一貫反核立場。 
第二、感謝多年來支持反核立場的民眾及國內外團體。 
第三、貢寮人唾棄欺騙鄉民、背叛良心及反核理想的政治人物，並對執政黨放棄反核黨綱感到不齒。 
第四、要求執政當局重新針對核四廠安全考量及核廢料處理方式，作出更具體有效回應，以安貢寮人的心。 
第五、多年來堅信民進黨反核承諾，使貢寮失去了應有的保障，要求民進黨政府履行舊政府對地方的各項承諾。 
第六、要求政黨協商提出合理的核四公投，早日達成非核家園理想。 
第七、要求政府加強研發再生能源及替代方案，減少對核電的依賴。 
台電方面表示，台電核四相關人員已完成復工作業的沙盤推演，只要一接到經濟部復工命令就會展開。台電除通知廠商立即復工外，也會調集現場員工全面勘查並要求承包商提復工計畫，其中重件碼頭工程因承包的大棟公司解約態度堅持，若無法說服，將連同停工延滯的十個標同時展開招標作業，各項工程預計一週後會陸續進場，但全面復工至少要三個月。至於停工損失，光是利息就增加七億元的負擔，其他復員費用和損失補償則尚難估計。 
台灣的環境保護組織和反核人士24日按原定計劃舉行反對核四復工的示威遊行，在遊行出發前，民進黨資深黨員則以榮譽召集人的身份建議政府盡速制定全民公投法規，以便台灣民眾就核四應否復工的問題，作出全民投票。 在遊行期間，支持和反對總統陳水扁的群眾曾發生爭執，但並沒有發生暴力事件。 
台灣政府曾經試圖撤消興建這個核電站的工程，但是受到反對派控制的立法院的反對。在圍繞這一事件發生的一場政治風波之後，政府被迫讓步。 目前，許多民進黨成員對政府在反對黨的壓力下屈服感到震驚。示威者要求民眾不要再支持陳水扁，因為他向國民黨的壓力做出了屈服。 
台灣的環境保護組織和反核人士反對核四復工的示威遊行結束後，示威者要求對核四復工進行全民公投。 這次示威遊行在傍晚結束，大約有一萬人參加了活動。BBC中文網報導，遊行結束後，民進黨秘書長吳乃仁召開了臨時記者會，表示民進黨對推動全民公投的立場沒有改變。 
行政院宣布核四復工，竟是執政黨與社會運動團體要求於年底將核四應否停建交付公投的主張，與之相關的一個前提，當然是制定創制複決或公民投票法的問題。核四的政治夢魘，似乎去而復來，並無隨著行政、立法兩院達成協議而消逝的跡象。 
執政黨籍立法委員忙不迭地在立法院中提出制定公投法的議題，從時機上來說，恐怕是台灣民主政治中一個絕大的警訊。所以有此看法，當然不是將公民投票法的制定，看成某種毒蛇猛獸的緣故，也並不是認為執政黨人士無權繼續追求非核家園的理想。這樣的政治動作，顯示了台灣的民主政治，充滿了你贏我輸、零和遊戲的策略思維，以協商、溝通、妥協謀求共識為主軸的思辯民主，毫無發芽滋長的空間，這實是台灣民主政治看來前景低迷的深層危機之所在。 
熟諳民主政治原理的人都知道，民主的可貴之處，不純在投票。以投票的方式決定政策，不但不是民主的全部，而且只是不得已的一種解決問題的方式。如果透過討論、溝通、協商、妥協之後，意見不同的各方可以得到共識，民主的價值已然顯現，根本連投票也不需要。 
大法官的第五二○號解釋，如果要從中尋找任何重要的憲政原則的話，我們可以發現它其實就在指出朝野在核四停建的決定上，缺乏了應有的民主溝通的精神。大法官認為行政院未對立法院為事前之報告即做成停建的決定，是一種程序瑕疵，正是在說行政院忽略了民主政治中必要的協調與商量。也惟其因為行政、立法兩院係由不同政黨控制，在重大的政策決定或是變更重大政策的決定而言，協商尤其必要，蓋非透過必要的溝通，根本無從顯現民主的精髓。同樣地，大法官認為立法院拒絕行政院提出報告也是一種憲政上應該避免的選擇，亦正是要求立法院不可封閉溝通、妥協的機會與管道。大法官甚至預見立法院做成決議之後，兩院都還有從事協商的需要，雖然協商不出共識的時候，立法院的決議還是要成為最後的決定，但是，這並不表示，溝通與妥協是應該被忽略或跳離的過程。 
可惜的是，自始至終，民主憲政中不可或缺的理性溝通以及可以激發的理性思辯，在過去數月的核四爭議中，即使經過大法官的苦心提醒，也依然沒有真正的出現。立法院臨時會通過決議之後，行政、立法兩院的協商其實只是在文字的斧鑿角力中打轉，並沒有針對問題的核心，也就是如何在電力供應無虞的前提下，儘可能實現非核理想，從事精緻、誠懇而有建設性的溝通對話。 
本來，我們以為在行政院宣布核四復建之後，朝野間因為政治角力而受封阻的理性溝通與良性對話，即可取得適當的發展空間，然則，現在立即擺在政治舞台上的，卻竟是公民投票的爭辯。可以想見的，朝野間因為核四的問題而進入公民投票法的辯論，只不過又一次地移轉焦點，又一次地剝奪朝野間早應進行的核能政策協商的機會。如果行政院端出能源法案，做為與立法院對話的重心，相信所有關於經濟的、能源的、政治的、社會的議題，乃至於替代能源的發展與客觀標準的建立，都可以得到朝野各界周延、合理的討論與辯難。現在如果不此之圖，卻要將公民投票法的制定與否設定為優先的議題，背後顯示的思維，其實是距離民主的真精神甚為遙遠。 
我們如此觀察，因為理由相當明顯。以公民投票法的提出做為解決問題的方法，顯然重點在於「投票」，不在討論、協商或妥協，此為其一；公民投票是直接民主，與代議民主相較，後者可以容納理性思辯、協商妥協的空間，其實遠大過前者。刻意避開代議民主，圖以直接民主代之，迴避思辯民主的寓意，極其明顯，此其二；將制定公民投票法乃至公民投票核四議題的時限定在年底，屆時本來已有立委選舉的時程在案，顯然著眼的只是政黨競爭的勝負，根本無意於解決方法的求取，此其三。如果政治人物選擇採取的路線，純然只是勝負性的、策略性的、競爭性的，缺乏溝通、證明、說服、合作、協調、讓步的意願，甚至連誠心一試的耐心也無，「公民投票」則成為唯一可以證明「民主」果然存在的事物，台灣的民主政治恐怕已經走上了末路與盡頭。而這一切，竟然都是在政黨輪替之後，赫然展現，當真是諷刺無比而又悲哀無比的政治場景。 
我們虔誠的希望，將「公民投票」置諸前列，做為核四爭議的後續議題，只是核四停而復建一時的情緒表達，不是宣告思辯民主再一次夭折的訃告！ 

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