【本報訊】陳水扁總統就職週年前一天在電視談話中宣告，為了國家的利益及未來兩年半政局的穩定，不管年底立委選舉結果如何，都將在選後籌組聯合政府及國會多數執政聯盟。他並提出結盟的理念為：「理念結合」、「資源分享」、「台灣優先」、「超越黨派」。
陳水扁說，回顧過去這一年，政黨輪替的過程也像換殼的蛻變一樣。不管是從五千年歷史的華人社會，或者半個世紀的台灣發展來看，政權的和平轉移都是前所未有的第一次。
他說，不管是執政或者在野的人，都必須經過一段時間的轉型調整，才能學習如何扮演好自己的角色。我們必須承認，一年來朝野政黨的轉型都還沒有完全成功，導致民主蛻變的過程歷經新生的陣痛。儘管朝野政黨都應該更加努力，但是他願意反躬自省，期許執政的人負起較大的責任，不僅要勇於蛻變、更要成功轉型。
陳水扁表示，為了政局能夠穩定、為了僵局不再持續，一方面希望執政黨要堅持改革的理想，爭取廣大民意的支持，讓政黨輪替的工程能夠在新的國會進一步落實；另外一方面，也希望結合理念相同、支持改革的在野力量，形成國會的穩定多數，讓行政與立法的互動回歸理性，讓國家重大的政策可以順利推動。
他指出，過去一年朝野對立杯葛的僵局，已經讓民眾感到厭倦。新政府上任之初，原本勞資雙方與政府三贏的工時案，因為政黨的杯葛，最後扭曲變形，變成三輸的局面，讓人有很深的感觸和感慨。不管年底選後的結果如何，民眾都不希望看到這樣的戲碼繼續上演。
陳水扁說，新政府願意敞開心胸、展開雙手，提出「理念結合、資源分享、台灣優先、超越黨派」的結盟理念，尋求朝野合作的最大空間。不管選舉的結果如何，都將在選後籌組聯合政府及國會多數的執政聯盟，共同來改造國會、穩定政局。
陳水扁總統表示選後將結合理念相同的在野力量，組成聯合政府。國民黨則是強調，國民黨堅持憲法雙首長制，總統任命行政院長，應尊重國會多數，組成聯合政府也應透過黨對黨協商，政局才會穩定，而非迴避政黨政治，以拉攏個別在野黨成員的方式來進行，否則將重蹈當初「全民政府」的覆轍。
國民黨主席連戰昨天稍早接見洛杉磯僑社代表時，則透露國民黨希望主導聯合政府的立場。他說，國民黨今年最重要的任務，是縣市長選舉和立委選舉。縣市長選舉是爭取地方執政權，國民黨希望能和其他在野黨儘量合作；至於立委選舉，「國民黨則要爭取執政聯盟多數黨地位」。
陳總統電視談話結束後，國民黨中央在下午做出正式回應。發言人王志剛表示，政局紛擾的主要原因，是陳總統既不尊重憲政體制也不正視政治現實。民進黨既沒有足夠的執政人才也沒有做好執政準備，但卻不斷以換殼、蛻變、需要時間來掩飾無能和推卸責任。
王志剛強調，要想政局安定，必須遵照憲政體制，依循政黨政治常軌。組成聯合政府應透過黨對黨協商才是正途，並由多數黨組閣，政局也才會穩定，而非以拉攏個別在野黨成員的方式來進行。
台北市長馬英九也表示，陳水扁總統就職一年來紛擾不斷，主要問題出在「一體制二神主牌」，也就是未遵循憲政體制採行雙首長制，又抱持反核四和台獨神主牌。他呼籲陳總統應接受一中各表，儘速突破兩岸僵局，不然越拖對我方越不利。至於陳總統宣佈要在年底選後組「聯合政府」，馬英九認為應採黨對黨的合作，而非「招降納叛」式，不然將造成少數挾持多數，政局更為動盪不安。
對於陳水扁總統在就職週年前夕提出「理念結合，資源分享」概念，並強調年底選後將籌組聯合政府，親民黨主席宋楚瑜則以「第二次政黨輪替」回應，認為唯有再一次的政權輪替，才能結合多數民意，籌組多數政府，以穩定政局。若執政者只是以權力為誘餌，吸納零星散兵游勇，則無疑是藉聯合政府之名，騙取選票，充其量只是「政治一夜情」。
親民黨政策研究中心日前召開座談會，邀集產官學界討論當前台灣政經情勢，並檢討陳水扁政府上台一年以來的施政績效。宋楚瑜提出「第二次政黨輪替」構想，呼籲揚棄目前少數政府的統治，尊重多數民意，組成多數政府，並讓選後取得多數席次的政黨或政團取得政權。
民進黨主席、高雄市長謝長廷表示，陳水扁總統就職一周年演講反映了大眾的期待，多數民眾不想再看到政治對立惡鬥，並期待從執政黨開始，各政黨都能反省。有關聯合政府議題，謝長廷說，這是民進黨長遠憲政規畫兩黨制的過渡時期，對台灣民主政治發展是正面的。
謝長廷表示，總統的演講相當真誠，對社會有所期待，也反映整個社會民眾的看法。大多數的民眾不願意再看到政治的對立、惡鬥，都希望各政黨有共同目標，讓台灣站起來，解決台灣許多問題。總統期待從執政黨開始，各政黨、團體都能重視、自我反省。
陳總統提出的「聯合政府」，謝長廷指出，「聯合政府」早見於民進黨的政策白皮書，並無違反黨的政策問題。民進黨對整個憲政有長遠的規劃，即兩大黨或兩黨制，聯合政府只是一個過渡時期，這個過渡時期要有方向，這個方向正是走向兩大黨制。所以，聯合政府應該有助於兩大黨責任政治的建立，這對台灣的民主政治發展是正面的。
陳水扁總統表示有意參加ＡＰＥＣ會議。謝長廷說，總統是表達他的善意，他是國家領導人，照理可以參加，希望中國大陸相對地釋放善意，兩岸的善意和平互動是我們國民所期待的。
陳水扁總統提到選後將籌組聯合政府，民進黨立委均持肯定態度，認為陳水扁總統已經釋出最大善意，希望在野聯盟能夠體察，共組聯合政府，讓台灣政局穩定。
民進黨政策會執行長沈富雄強調，陳總統指選後要籌組聯合政府及國會多數執政聯盟，即明示選後一定會進行黨對黨的談判。因為聯合政府與國會多數執政聯盟是相互掛而非脫鉤，既組聯合政府，國會當然要形成穩定的多數，總不能一邊找法師一邊找牧師，所以要進行黨對黨的談判，否則散兵結盟一定鬆散。
立院黨團總召集人周伯倫則反對沈富雄的解讀。他說，聯合政府及多數執政聯盟，不必然是要掛鉤，那還要看看泛藍軍是否願意與民進黨結盟。陳總統提出兩個選項是非常有智慧的，萬一聯合政府籌組不成，仍然可以籌組國會多數執政聯盟，周伯倫預言，選後政黨勢必重組，多數執政聯盟是很有可能的選項之一。 新潮流系召集人洪奇昌認為，陳總統能說出聯合內閣及國會多數執政聯盟的主張，是體察當前執政的困境，值得肯定，但他進一步希望陳總統能夠宣示，立委選後應該由最大黨組閣，這樣才能夠鼓舞民進黨的士氣，至於招降納叛的結盟就不必了。
立委李文忠主張，選後應該進行黨對黨談判，但長期而言，台灣還是要發展為兩黨政治，如此才能真正穩定。
除了類似美國的總統制國家以外，類似英國、日本等內閣制國家，或像我國與法國這種半總統制國家，都有在國會組成「多數聯盟」，以支持內閣施政的「需要性」。不過政治追求的是權力的分配，要求他黨議員支持自己的內閣，自然必須付出代價，也就是藉由內閣席次的交換或政治資源的共享，成立所謂的聯合政府。
一般而言，聯合政府通常以國會席次來作不同的區分，如數個政黨勉強過半的「最小獲勝聯合內閣」，幾乎所有政黨都加入的「大聯合內閣」、介於前兩者的「超量內閣」（以台灣現狀而言就是國、民兩黨的聯合）。
影響聯合內閣的變數極多，包括各政黨的政策，社會的分歧結構，甚至選舉制度及憲政體制都極可能影響聯合內閣的樣態。就台灣現狀而言，「黨對黨聯合才能穩定台灣政局」的說法，恐怕無法解釋年底選後的政治走向，也無法理解陳水扁總統近來有關聯合政府的談話。
理論上，政治人物追求自己權力極大化，「最小獲勝內閣」，應該是歐、日聯合內閣的常態，但實際政治操作卻往往不是如此。
以台灣現況而言，如果民進黨真要追求自己權力的極大化，就應該選擇與第三大的親民黨或第四大的新黨組成聯合政府；或者由國、親兩黨結合成另一個聯盟，逼民進黨交出組閣權才是「最小獲勝內閣」的常態。不過由於統獨與兩岸政策的割裂，使得民進黨很難與親、新兩黨結盟，而國民黨一旦選擇向親、新兩黨靠攏，可能又立即面對「裂解」的危機。
政策的聯盟已讓聯合內閣變數橫生，我國獨有的單記複數選區制讓問題益加複雜化。研究早已發現，英國之所以能維持穩定的兩黨制國家，其單記小選區的選舉制度是最重要的原因。我國選制中，動輒應選席次達十席以上的複數選區制，等於是保障小黨及若干奇言異論者的生存空間；既然選出來的國會的結構如此，又如何能期待一個國會穩定多數聯盟的產生。
長期以來台灣維持一黨獨大的政治形態，不但沒有聯合政府的慣例，還往往被扣上「分贓政府」的汙名，成了朝野領導人物在操作聯合政府的最大困境。
就陳水扁而言，不但必須說服支持者體認少數政府的困境來接受聯合政府形態，更重要的是要防堵連宋聯盟。也因此，陳水扁不但必須避談黨對黨談判的聯合政府（即使知道這是穩定政府的最佳途徑），還必須保持「裂解國民黨」的可能性；但就連宋而言，不但必須防堵陳水扁釋出執政資源對國、親兩黨招降納叛，一旦倡言國親兩黨組閣聯盟，還必須面對選民「分贓」、「奪權」的質疑，同樣不利年底選情。
理論上，聯合政府應以「政策聯合」及「透明公開」為前提，但台灣從來沒有聯合政府的運作經驗與憲政慣例，加上統獨對抗及選舉制度的干擾，使得朝野領袖談及此議題顯得相當隱諱，更讓選後聯合政府的樣態變數橫生，難以捉摸。 | 
焦點消息