【本報訊】除非出現非常意外的變化，十二月一日選後，國、民、親三黨仍然是維持各自不過半的局面，未來勢必要有政黨的合縱連橫，才能超過立院的半數。對此，陳水扁總統已經宣佈會有聯合政府，但同時又不放棄組閣權，這就埋下了台灣政局上最大的變數。 
選後的兩個月，在立院與總統之間，會有什麼樣的拉扯衝突呢？這樣的衝突會如何影響內閣組成？而對選民來說，預見這種變化，對自己的投票選擇將產生什麼影響呢？ 
歸納各種假設推測，共有下列七個可能。 
狀況一：民進黨加上台聯，超過立院的半數；兩者意識形態相近，陳水扁的任命權也沒有問題。不過狀況一可能性很小，依目前選情發展，台聯所得席次有限，即使民進黨超過九十席，怕都達不到過半數的一百一十三席，所以要拉攏其他的政團，這就形成狀況二。 
狀況二：民進黨加台聯，再加上分裂出的國民黨或無黨籍政團，超過半數，意識形態也接近，成為穩定的結合。這是國民黨最大的夢魘，而且是非常可能發生的。近日陳鴻基等人倡言國民兩黨應合作，並稱有三、四十名立委與他的想法相同，引起很大議論，似可略窺端倪。國民黨必然盡一切力量防堵，否則閘門一開，國民黨很容易土崩瓦解，消失成好幾個小政黨，或靠民進黨、或靠親民黨、或獨自遊走於大黨間，求取最大的聯盟利益。 
狀況三：以民進黨為主的政黨聯合，沒有超過半數，但國民黨與親民黨也無法形成穩定多數，陳水扁任命民進黨人士為少數政府的閣揆，本質上不穩定，但政府可以存續一段時間。如果民進黨是國會第一大黨，陳水扁的任命權有一定的正當性，但如果國民黨是第一大黨，國親的聯合制衡，就能得到社會輿論較多的同情，而有狀況四。 
狀況四：以民進黨為主的政黨聯合，沒有超過半數，但國民黨與親民黨可以形成穩定多數，抗拒陳水扁的組閣權。雖然修憲之後，立法院並沒有同意權，但是有不信任的倒閣權，反對黨或威脅倒閣，或者在重大政策與預算上，完全杯葛行政院提案，政局長期紛擾不安，解決之道只有兩種：陳水扁總統解散國會重新改選，或是指派由國親兩黨共推的行政院長人選。 
狀況五：民進黨與親民黨聯合，可以超過半數，然而彼此意識形態距離太大，結合不是穩定的，而民進黨在與親民黨分享權力時，聯合政府由誰主導，部會如何分配，都成問題，更何況屆時距離總統大選只有兩年一個月，雙方競爭張力超過結合吸引力。 
狀況六：民進黨與國民黨聯合，過半數是一定的，但是這與狀況二不同，這是黨對黨的合作，如果沒有大意外，選後兩黨的勢力差不多，誰掌握組閣主導權，勢必成為爭執的焦點，近日林豐正所提出的三條件說，陳水扁方面已經強烈反應。 
狀況七：國民黨加親民黨超過半數，按照內閣制的精神，陳水扁指派兩黨共同推出的閣揆人選，政治責任由閣揆來負，民進黨重新成為反對黨。國親兩黨席次加起來很可能超過半數，但陳水扁堅持任命閣揆是總統的權力，而連宋兩人考慮兩年半後的總統選舉，哪一黨取得行政院長的資源，會影響權力平衡的消長，能否協議推出共同人選，也有很大問題。 
以上七個狀況，不是憑空存在的，距離投票日不到半個月，各政黨雖然沒有明說，但各自已經在做盤算，而選民們也在根據各種狀況，計算自己一票的作用。 
雖然有整合的困難，但國民黨與親民黨現正極力推動狀況七，堅稱需服從「國會多數」，以及中華民國憲法裡的「內閣制精神」，部分輿論與學者也附和同一論點，但是我們細究起來，與其強調應然，不如考慮現實政治下的憲政慣例。 
中華民國在制憲時，是有內閣制的精神，但多年下來，實際政治運作並不是如此，最有權力的人往往取總統的位子而不是行政院長，政治精英與民眾在經驗上，也認為總統才是權力中心，再加上近年多次修憲的結果，我們很難說現在的憲法體制是內閣制。 
台大政治系教授吳玉山認為，此刻我們正在建立憲政慣例的關鍵點，國親兩黨的「國會多數」，如果只是數字上的加總是沒有意義的，狀況七要能成事，必須顯示能夠聯合運作，歐洲許多政黨選前就以聯合的型態參選，大家有共同的政綱、共同推舉的總理人選。國親兩黨在選前既無法合作，選後若又不能持續一致行動，總統大選接踵而至，又何能期待他們能團結，而不重蹈一年半前的失敗？ 
另外一方面，吳玉山認為總統的偏好，應該是狀況三，即雖然總統黨（民進黨）無法超過半數，但單一內閣的自由度大些，不用被其他黨所牽制，所以陳水扁總統還是會先籌組單一內閣的少數政府，直到國會阻力讓它撐不下去時，再吸收台聯（狀況一），「招降納叛」加入部份國民黨人（狀況二），甚至考慮與親民黨的結合（狀況五）；但是不會同時拉台聯與親民黨，這兩者是互斥的。 
政大國關中心副主任吳釗燮則對招降納叛的方式不以為然，他認為用這種方式組閣會使得政府付出很大的代價，「就像九六年要讓連戰過關一樣」。他與部分人士想推動民進黨與國民黨的結合（狀況六），「現在雙方殺紅了眼，情況並不樂觀」，民進黨內雖然有部分人持此主張，但不是主流，他們希望呼籲以促進選後民國兩黨坐下來談的環境。 
然而台大政治系教授朱雲漢卻認為，狀況四或狀況二，才是可能的政局發展途徑，他指出，現在的憲法架構裡，總統能夠選擇的餘地並不多，雖然修憲時取消了立院閣揆同意權，但同時也賦予了立院過半數的倒閣權，如果半數以上堅持某一政策，行政院只有照辦。 
他的推演是，陳水扁總統必須考慮立法院選後的生態，違反這個生態，過去一年半的經驗就會重演。尤有進者，當時的國民黨還懼怕總統手中的國會解散權，不敢輕易發動倒閣，但是現在選舉勢力分布底定，短期間再來一次，沒有太大的差別，最多是重複花費競選經費，倒是民進黨的立委，基於選舉的不確定性與花費，是否支持總統與反對黨對抗．還說不定。 
如果陳水扁總統不願陷入狀況四的兩難－或被迫指派國親兩黨的閣揆人選，或採取沒有把握的解散國會來解決，就必須加緊努力於狀況二，即拉出二十幾席的國民黨，加上民進黨與台聯，是可以形成穩定多數的。 
朱雲漢認為，狀況二的聯合無須是個定型的結構，只要保持非正式協商機制，虛虛實實，讓對方弄不清楚是否過半，不敢任意提起倒閣案。非正式的另一個優點是可以去除李登輝的牽制，讓李只是助力，不是包袱。而尤其重要的是閣揆人選，最好是國民黨籍的財經清流，既有政治中立的形象，又可以令這二十幾席國民黨立委，不致成為政治孤兒。 
泛藍軍能不能整合，當然是決定狀況四還是狀況二的關鍵，朱雲漢認為歐洲聯合競選的模式，在台灣還沒辦法建立，但是他認為連宋仍有機會在選後的兩個月中整合，而且這必須連總統大選的合作方案一併達成協議。 
雖然現在新黨高喊三合一，但朱雲漢認為可能的方式為，「三黨在總統選舉前一年公開辦理總統提名初選，決定的人選對國、親、新三黨有約束力，同時在明年一月以後，不個別與陳水扁交易，鞏固己方陣線，防止這二十幾人脫離」，朱雲漢指出這是反對陣營最佳的策略，「如果沒法整合，泛藍軍就失去機會了」。