【本報訊】民進黨臨全會4月20日通過備受矚目的總統兼任黨主席、增設一至三位副主席案。陳水扁總統將承擔黨務改造重任與全面掌控黨權，未來民進黨中常會將成為黨政協調最重要平台，民進黨也正式進入「黨政同步」新時代。 
民進黨主席謝長廷指出，由總統兼任黨主席就是「新中間路線」與「執政優勢」的展現，未來副主席是否具有實權，則將由陳總統決定。 
民進黨第九屆第二次臨全會20日下午二時在公務人力發展中心舉行，陳水扁總統、行政院長游錫、行政院秘書長李應元、國安會秘書長邱義仁、前民進黨秘書長吳乃仁等黨政要員皆與會，三百八十七位黨代表中則有二百六十位左右出席。 
陳總統在致詞時強調，民進黨絕不會重蹈國民黨覆轍，會嚴守黨政分際，不會有以黨領政的問題，更會揚棄黨國不分的作法。不管如何改造，這三點原則是民進黨的堅持理念，也是民進黨對台灣人民的承諾。 
臨全會後通過黨章第十五條修正案如下：一、黨主席產生方式採雙軌制，執政時期由總統任黨主席，非執政時期由全體黨員直接選舉產生；二、增列當然中執委、當然中常委四人，黨主席為總統時，為立院黨團總召集人及總統指定三人；黨主席非總統時，立院黨團總召集人、幹事長、書記長及縣市長互推一人。三、黨主席得就中常委中提名副主席一至三人，經中執會同意後任命之。 
臨全會並通過授權中執會徵召台北市、高雄市兩市市長候選人，此舉使得民進黨確定不辦理北高市長選舉黨內初選。謝長廷指出，以最低的爭議、提名最優秀的候選人，以穩固高雄來進取台北，是符合選民期待、提振士氣的最佳方案。 
謝長廷於會後發表聲明指出，所謂執政優勢，不是擁有行政資源的多寡，而是政黨的路線得以與行政部門站在同一陣營、與時俱進、彈性調整。所以，由總統兼任黨主席，並擴充行政團隊的黨務參與，增加中常會的決策功能，這就是新中間路線，就是執政優勢。 
在記者詢問陳總統何時就任第十屆黨主席時，謝長廷指出，根據修正後的黨章，總統應該從五月二十日就職日起兼任黨主席，但民進黨新任中執委、中常委在七月才會改選產生，未來勢必面臨新舊交接的問題，因此還有待思考確定就任日期。
陳水扁總統即將整體部署副主席、秘書長、黨務一級主管等「黨務戰鬥團隊」重要人事佈局。據了解，政務副主席已篤定由行政院長游錫出任；黨務副主席以現任黨主席謝長廷呼聲最高，總統府資政姚嘉文仍有機會；國會副主席若以功能性考量，立委張俊宏、洪奇昌、沈富雄呼聲最高，但若以代表性考量，則將由立院黨團總召柯建銘出任。 
至於總統兼黨主席後更形重要的專任秘書長人選，則被黨內人士認為「強棒難尋」。黨內要角雖然提出「輩份夠高，才能壓得住立委兼任的黨務主管」、「要有選戰操盤經驗，才能迎向下屆總統大選」等重要條件，但目前黨內尚無孚眾望者浮出檯面。接近陳總統人士坦承目前沒有目標人選，「希望黨內能推薦人選」。 
針對民進黨未來任期兩年的三位副主席人選，據了解，基於行政系統的代表性，行政院長游錫出任政務副主席已成定局。 
在黨務副主席方面，民進黨主席謝長廷日前表示，他已婉拒由總統指派為當然中常委，如果要他擔任黨務副主席，則將會角逐票選中常委。據指出，總統府方面認為由前黨主席接任黨務副主席是「最自然的方式」，而且謝長廷更是推動此波民進黨改造轉型的靈魂人物，因此目前黨務副主席以謝長廷呼聲最高。 
不過，民進黨前主席、總統府資政姚嘉文表示，陳總統已強調未來將強化黨務工作，因此未來黨務副主席應更投入黨務工作，但謝長廷在六月之後就將全力準備高雄市長選戰，若由謝長廷出任黨務副主席，恐怕難以兼顧市長選戰與黨務。 
姚嘉文表示，陳總統曾向他指出，將於臨全會後邀集黨內領導人士討論副主席等人事佈局，而他個人對於黨務副主席也有興趣，希望能在黨務副主席位置上做好與地方黨部連繫溝通、加強政黨外交等重要工作。 
而在國會副主席方面，據了解，需視陳總統是以代表性或功能性為主要考量。如果是功能性，則黨內大老張俊宏、洪奇昌、正義連線大老沈富雄都是可能人選，張俊宏的呼聲尤高。若是代表性，則現任黨團總召柯建銘是不二人選，但因黨團總召任期只有一年，如果柯建銘無法連任總召，屆時恐將擔任一年副主席後即讓賢。 
至於秘書長人選，據指出，如果秘書長兼任案過關，民進黨立法院副院長候選人、新潮流系召集人洪奇昌原本被視為呼聲頗高，但在秘書長兼任案遭封殺後，專任的秘書長人選已被黨內普遍認為「強棒難尋」。另外，由於總統兼黨主席後的黨中央政策委員會執行長將更為重要，黨內認為沈富雄即使無法更上層樓，也可望繼續被倚重留任政策會執行長。
有趣的是，民進黨熱熱鬧鬧的辦黨內大事，但卻「遍插茱萸少幾人」，對民進黨有象徵意義的前主席林義雄、前行政院院長張俊雄、副總統呂秀蓮、法務部部長陳定南等人都未出席。由於這幾位人士都曾在民進黨扮演重要角色，因此他們「不在場」，特別顯得顯目。 
另外，總統府祕書長陳師孟、人事行政局局長李逸洋、研考會主委林嘉誠、僑委會委員長張富美、經建會副主委張景森也都未出席。正義連線辦公室表示，日前他們發現這幾位官員及副總統呂秀蓮都被停權，他們擔心可能是因為忘了繳黨費，因此代繳，但是這幾位還是被停權。正義連線辦公室人士表示，他們可能是因為未繳責任募款額而被停權。 
民進黨人士表示，呂秀蓮副總統應該是另有行程，而且可能也認為不宜和陳水扁總統出席同一場合，因此才未前來。 
內定為考試院長人選的張俊雄，目前無任何公職身份，因此反而不是當然黨代表，無法以黨代表身分出席，但是他還是可以貴賓身分列席。不過黨內人士表示，張俊雄可能考量到考試院長的中立性，因此才決定不列席臨全會。 
民進黨前主席林義雄是當然黨代表，他昨日也未出席。接近林義雄的人士指出，林義雄在宜蘭忙著紀念館的活動，他對政治性的活動興趣不是那麼大，因此昨日未出席其實很正常。 
法務部部長陳定南也是當然黨代表，不過他職司法務工作，是否中立相當受到矚目，因此事前他也已決定不出席臨全會。 
有些黨代表選擇不來，則是另有原因。新潮流大老林濁水實在無法接受總統指派副主席案，但是新潮流已決定支持，他選擇缺席，以免讓派系為難。立委周伯倫則認為，陳水扁總統兼任黨主席，不利下次總統大選，但是總統已決定兼任，既然不方便反對總統，他也乾脆不出席。
展望陳水扁總統兼任黨主席後的國內政局，形式上，陳水扁失去了超然中立的道德優位、添增在第一線衝鋒陷陣的風險；實質上，陳水扁卻多了黨政一體的「白手套」介入政局的正當性。陳水扁能否因此締造執政佳績尚待觀察，但未來在黨政協調、推動立法方面更具整合空間，應是可以預期的發展趨勢。 
民進黨執政以來在黨政協調遭遇的困境，可以簡化為兩大面向：一、黨的定位不清；二、總統缺乏介入政局的有效機制。因此，在許多重大政策與黨政互動上，外界始終看不清民進黨中央到底是在扮演「黑臉」還是「白臉」，民進黨主席的角色也始終曖昧不明。 
更讓陳水扁感覺「有志難伸」的是，由於憲法規定總統無權介入行政院、立法院運作，過去國民黨總統皆是以黨主席身份來主導行政、立法運作以承擔執政責任，沒有這層「白手套」身份的陳水扁，則動輒被抨擊為「總統的手伸入行政院、立法院」。 
因此，民進黨中常會成為黨政最重要溝通平台後，未來不論中常會功能被「極大化」還是「極小化」，黨中央、立院黨團都只能全力背書，非但黨中央、立院黨團不會再扮演「黑臉」角色，黨內的「石頭」與「雜音」也將降到最低。過去像民進黨秘書長吳乃仁炮轟行政院長唐飛、財長顏慶章的場景，未來注定成為歷史鏡頭。陳水扁從此可比照過去國民黨主席的作法，將他的手名正言順伸入行政、立法系統，在主導政務、推動立法方面更能左右逢源。 
與在野黨互動方面，儘管在野黨必然痛批陳水扁兼黨主席是「黨政不分」、「大權獨攬」、「違背競選承諾」，陳水扁也將付出在第一線衝鋒陷陣的重大風險。但在實際運作上，陳水扁也可能因而更有折衝揮灑、交易談判的空間。朝野互動情勢未必會變得更壞，反而有可能因為「主帥親征」而變得更加可以「就事論事」、「討價還價」。 
不過，部份民進黨人士也開始憂心，陳水扁兼任黨主席後可能產生的兩項後遺症：一、民進黨成為一言堂；二、黨機器更加弱化。民進黨領導菁英如果不爭氣，黨內甚至可能出現個人崇拜氣氛，民進黨最引以為傲的多元民主精神也將盪然無存；如果陳水扁實質上將黨轉化為僅為爭取連任而存在的選舉機器，未來民進黨失去政權、重新選舉黨主席時，黨機器也將失去政策功能與宏觀調控能力。 
回到民進黨中央對於總統兼黨主席可以「創造執政佳績、有利連任」的說法，証諸陳水扁過去政績耀眼卻在台北市長連任失利的例子，這種說法很可能太過一廂情願。事實上，亮麗政績固然重要，但陳水扁能否連任，還需視泛藍軍最後整合程度而定，與兼不兼任主席沒有必然關係。