陳水扁總統新「戰鬥內閣」專題報導

華僑新聞首頁

游錫坤就任新閣揆

經過密集的約見徵詢與決策會商，陳水扁總統1月21日率同張俊雄、游錫坤兩位前後任閣揆召開記者會，宣佈新閣揆及內閣第一波改組方向。行政院副院長確定由經濟部長林信義升任，並兼任經建會主委。 
此次內閣改組幅度之大，堪稱歷來之最，傳統的八部二會中，目前已知確定異動的部會就有內政、外交、國防、經濟、教育、交通。內政部長張博雅確定去職，交通部長葉菊蘭也將交棒。另農委會主委也確定換人，新聞局長亦換人。 
行政院秘書長邱義仁將轉任政務委員，主管國防、外交、兩岸事務，相關人士強調，決策當局仍將繼續倚重邱義仁在這方面的專長；另前交通部政次賀陳旦也將重返執政團隊。此外，負責總統府對日小組業務的國安會諮詢委員葉國興，也確定將入閣，以繼續在政府改造等議題上襄助游內閣。 
深受各方關切的副閣揆人選，游錫坤與陳水扁獲致共識，採行政院副院長兼任經建會主委的「徐立德模式」，之前扁、游也鎖定前經建會主委江丙坤，但幾經折衝仍因故作罷，改由另一腹案人選林信義升任。相關人士透露，江丙坤與林信義原本就是兩案並陳考慮。 
接著，游錫坤主持第一場記者會，公佈副閣揆、秘書長李應元、外交部長簡又新、國防部長湯曜明、以及留任的陸委會主委蔡英文及退輔會主委楊德智等首波人事案。 
其他確知留任的部會首長為央行總裁彭淮南、法務部長陳定南、僑委會委員長張富美、主計長林全、勞委會主委陳菊、文建會主委陳郁秀、研考會主委林嘉誠、環保署長郝龍斌、青輔會主委林芳玫、故宮博物院院長杜正勝等人。衛生署長李明亮請辭，但決策高層全力慰留。 
政務委員蔡清彥確定將留任，但其去處將與國科會、原能會工程會等與科技相關的職位做整體考量。留任政務委員的還有胡勝正、許志雄，但政務委員鍾琴、陳錦煌及經建會主委陳博志都將去職。 

第二波內閣人事

1月21日後內閣改組腳步持續進行，新閣揆游錫坤約見財政部長顏慶章，當面告知將請他出任我國派駐世界經貿組織（ＷＴＯ）首任代表，顏慶章首肯出任新職。游揆22日宣佈內政部長余政憲等九個部會人事，甫任台灣省諮議會議長的范振宗，內定接掌農委會主委。 
由於經濟部長林信義升任行政院副院長兼經建會主委，繼任經長人選，府院決策高層將循「林信義模式」延攬產業界人士出任，使得此次內閣改組從財政、經濟及主計等財經部會，幾可確定全面換血。
幾經波折的ＷＴＯ代表，在游揆約見財政部長顏慶章之後，終於拍板定案。去年十二月上旬，陳水扁總統曾約見時任行政院副院長的賴英照，徵詢賴出任ＷＴＯ代表的意願，但賴以家庭因素婉拒。有關ＷＴＯ代表人選曾陸續傳出蔡英文、邱義仁等多人，顯示決策當局對我派駐「經濟聯合國」代表人事案的重視程度。 
農委會主委也是此次改組頗為特別的人事案，內定接任農委會主委的省諮議長范振宗，甫於去年十二月二十日經總統發佈出任新職，但因立法院大刪省諮議員研究費，導致省諮議會地位岌岌可危。決策高層轉而思考找出身客籍、農業縣且民代、行政歷練完整的范振宗出掌農委會。 
游錫坤22日舉行記者會，公佈第二波人事，包括內政部長余政憲、法務部長陳定南、農委會主委范振宗、原民會主委陳建年、衛生署長李明亮、環保署長郝龍斌、勞委會主委陳菊、青輔會主委林芳玫、海巡署長王郡。 
因內閣改組而牽動的總統府人事中，總統府總統府副秘書長陳哲男確定留任。 
游錫坤提出五點組閣原則，包括遵守府院職權分際、兼顧傳承與開創、強調團隊互補性、加重政務委員功能、重視民意的淬煉與行政經驗。 他指出，為了遵守府院分際，國防部長、外交部長、陸委會主委的任命，是由總統和他諮商後作成決定；同時內閣改組也將以執政一貫性和政策前瞻性合併考量，既留任老幹，也引進新枝，以期行政團隊花繁葉茂。 
游錫強調，他深知民代與地方執政經驗的可貴，因此改組中的內閣應該有部分閣員來自民意代表與地方首長，期望他們為中央政府的政策與未來施政帶來更周延的思考，也活絡中央與地方政府的夥伴關係。 
他同時對新內閣提出「創新負責」、「持續改造」、「團隊精神」三點期待，強調新內閣應該不斷學習、改進、提出開創性的主張，為政策辯護、負責到底，為國家與社會奮鬥打拚，接受民意的考驗和國會監督，結合朝野、跨越黨派、融合族群，開創國家新境界。 

第三波內閣人事

內閣改組22日快馬加鞭地敲定多項人事，交通部長由政務次長林陵三扶正，國安會諮詢委員葉國興接掌蒙藏委員會。政務委員新增三人，分別是前文建會副主委陳其南、九二一重建委員會副執行長林盛豐、文化總會秘書長黃輝珍。另總統府公共事務室主任郭瑤琪，確定出任公共工程委員會主委。 
新任行政院長游錫坤23日召開記者會，宣佈第三波內閣人事，公佈的閣員包括教育部長黃榮村、蒙藏會委員長葉國興、文建會主委陳郁秀、研考會主委林嘉誠、中選會主委黃石城、客委會主委范光群、體委會主委許義雄及故宮博物院院長杜正勝等部會首長。 
配合新任閣員在教育、文化方面的專業屬性，將有三位政務委員先行公佈，分別是新任的陳其南、黃輝珍及留任的許志雄。其中，與游錫淵源深厚的前文建會副主委陳其南，美國耶魯大學文化人類學博士，交大人文社會學院院長及仰山文教基金會執行長；媒體出身的黃輝珍，曾任國民黨文工會主任、國統會委員、國策院執行副院長等職務。 

第四波內閣人事

新內閣人事24日拍板定案，被列在最後一波的財政部長險些面臨難產，原本呼聲甚高的前中華開發總經理胡定吾，突然中途生變，改由中國國際商銀董事長李庸三接任；另體委會主委由宜蘭縣文化局長林德福出任，即將卸任的交通部長葉菊蘭接掌客委會。 
新閣揆游錫坤繼續在總統府召開內閣人事記者會，率同第四批新閣員集體亮相。新內閣將於二月一日到位，先於總統府宣誓就職，再辦理新、舊內閣交接。 
顏慶章去職後的財長職缺，在內閣改組的最後一刻風雲變色，先前內定接財長的胡定吾，雖然證實陳總統曾徵詢過他，而胡也決定出任，並連夜搭機從香港兼程趕回台灣，詎料，就在他抵達之際，內定接任財長人事案卻發生變化，決策高層改擇定歷練完整的銀行家李庸三出任。 
內定接任經濟部長的華航總經理宗才怡，雖然擁有美國籍，不過她已在日前總統、新閣揆約見時，表明願意放棄美國籍，接替已升任副閣揆兼任經建會主委的林信義，出任經濟部長一職。 
第四波閣員名單，包括財政部長李庸三、經濟部長宗才怡、交通部長林陵三、政務委員郭瑤琪（兼任公共工程委員會主委）、蔡清彥留任。原子能委員會主委由副主委歐陽敏盛扶正，國家科學委員會主委魏哲和留任。體育委員會主委由宜蘭縣政府文化局長林德福出任，客家事務委員會主委由前交通部長葉菊蘭接任。 
卸任交通部長的葉菊蘭，日前原本婉拒接任客委會主委一職，經游錫坤再度約見後，葉菊蘭打消念頭，應允接掌客委會，為游內閣繼續維持女性閣員佔有四分之一比例的原則。
原能會主委由現任副主委歐陽敏盛內升，體委會主委由宜蘭縣政府文化局長林德福接任；而現任政務委員蔡清彥、胡勝正和國科會主委魏哲和均獲留任。 
此次內閣改組從正副閣揆、秘書長、七位政務委員到內閣二十九個部會首長，總計有二十三個職務出現異動，創下近二十年來行政院改組幅度最大的紀錄；新閣員平均年齡五十三歲，年輕化的程度也破了紀錄。 
此波內閣改組中，閣揆與新閣員三十九人中，初任二十三人、再任十六人；男性三十一人、女性八人，平均年齡五十三歲。游錫坤說，新閣員與媒體事前的推敲難免產生一些出入，跌破了一些眼鏡，但「碎片不多」。他也開玩笑說，新閣陣容符合陳總統所說的「耳目一新」，但不會「面目全非」。 

游錫坤「戰鬥內閣」有隱憂 

上演多日的台灣內閣改組大戲，1月24日終於拍板定案。以陳水扁、游錫坤為軸心的決策機制，歷經密集的約詢與冗長的推敲後，即將交出一份標榜「拚經濟、拚人文」的內閣名單。然而，仔細探究這個雖有新意卻又不乏政治妥協的「戰鬥內閣」，在斧鑿斑斑的操作痕跡下，凸顯了扁、游、李三合一的特色，也暴露了欠缺「板凳深度」的隱憂。 
中國時報1月23日報導說，在連續三場的人事記者會上，新閣揆游錫坤不厭其煩地說明他擁有「完整的組閣權」。對於游錫坤的標準答案，各界的看法或許見仁見智。不過，從改組過程中的風風雨雨及最後敲定的內閣名單來看，游錫坤的澄清能否令人信服，不無疑問，尤其是他否認的陳水扁、李登輝因素。 
換句話說，部份新閣員動用各種人脈與管道汲汲爭取入閣的官場現象，在政界已是公開的事實，有人三天兩頭奔走於陳水扁或準閣揆官邸，有人輾轉透過總統府高層或黨內大老推薦。游錫坤奉命組閣，其間承受的各方壓力，外界可以理解，也能夠體會，急於辯解組閣權的完整性，根本是在死胡同裡打轉。
公布的內閣名單，扁、游二人此次經過「會商」敲定的人事佈局，大抵劃分為幾個區塊。其中，那些閣員是屬於游錫坤自己的人馬，那些是阿扁的嫡系或子弟兵，那些又有「李登輝的影子」，政界自可一目了然。 
第一個區塊特色是包含新聞局在內的行政院院本部，理論上這是游錫坤「禁衛軍」，七位政務委員中與游有淵源的是留任的胡勝正以及陳其南、林盛豐兩位曾協助他打造「宜蘭經驗」的要角。工程出身的郭瑤琪是扁團隊成員，有科技背景的蔡清彥是前朝遺臣，頂替許志雄負責法政的黃輝珍，則是旗幟鮮明的李系大將。 
第二個區塊特色是游錫坤口中的「卸任縣市長俱樂部」，除游本人及留任的法務部長陳定南是來自政績迭有口碑的宜蘭縣之外，新增加的三位成員分別是范振宗、陳建年、余政憲。三位卸任縣市長的政績如何，地方各有評價，但有人能一舉拔得頭籌，除了血統純正之外，也得歸因勤走官邸路線，方能擊敗原本有意角逐相同職務的黨內對手。
第三個區塊特色是維持四分之一比例的女性閣員，陳水扁向來喜歡任用女性人才，他的確是有心貫徹兩性平等的政治人物。不過，在這次的內閣改組中，確保張內閣的女性閣員名額卻是改組的「緊箍咒」。為了遞補張博雅、鍾琴去職後等缺額，必須尋找女性閣員，設法留住葉菊蘭。曾幾何時，性別竟是挑選閣員的優先考量，所謂「適才適所」，豈不是空話？ 
尤其是某些重要的部會，有些人左右開弓，甚至傾巢而出，既要管公營行庫，也要管國營事業，簡直成為改組中的「政商啟示錄」。像曾經與劉泰英在「中華開發股權爭奪戰」廝殺的胡定吾，被視為當紅夫妻檔的一銀董事長陳建隆、華航總經理宗才怡，都在這波財經首長人選中浮現。由於部份爭議性人選與府內的特殊交情，加上外界的繪聲繪影，以致裙帶關係往往凌駕了專業能力。 
總之，套句棒球術語，這波內閣改組原本有個好的開始，但一路鋪陳佈局下來，各股政治勢力乃至部份「紅頂商人」各憑本事的介入、角力，導致最後完成的執政團隊予人「先發尚可、中繼不足、後援堪虞」的觀感。特別是在正式成軍的此刻，換了一半閣員的「戰鬥內閣」，能否真正走出自己的路，恐怕還是一個未知數。

新閣佈局多處可見平衡痕跡 

綜觀整個佈局，功能性、理想性有之，為創造平衡所雕琢的妥協也不在少數。內政部政次李逸洋擠走陳水扁台大法律系同班同學朱武獻，出任行政院人事行政局長，跌破不少人眼鏡。但如果從扁團隊內部平衡來看這個佈局，一點都不顯突兀，朱武獻應已有新職，而且遠超過人事行政局長的位階。 
據中國時報1月24日報導，李逸洋是早年「蓬萊島案」與陳水扁一起蹲苦牢的老戰友。陳水扁蟬連台北市長失利後，李逸洋守著阿扁一天也沒離開過，這次內閣改組，扁系人馬結束見習階段陸續抬頭，甚至連才從「馬團隊」過來沒多久的林陵三都從交通部次長位置扶正。眼看著余政憲接下內政部長一職，李逸洋內心「鬱卒」程度可想而知。
以朱武獻與陳水扁的關係，留任人事局掌握龐大公務員體系本是理所當然。高層體認到李逸洋未獲安排說不過去，但又沒適當的位置，基於自己人比較好講話，便情商朱武獻「臨危受命」把位置讓出來，朱武獻只得照辦。 
陳水扁選擇陳師孟擔任總統府秘書長也有這麼一點味道。研考會主委林嘉誠原本一直希望能在這波改組時異動，甩掉已經做了快十年的研考業務；最後當他知道接總統府秘書長的是他當年在台北市擔任政務副市長的「前輩」陳師孟，他只好摸摸鼻子，原地踏步。 
對內如此，對外亦復如此。這波上任的新閣員包括準外交部長簡又新、政務委員黃輝珍、新聞局長葉國興、政府發言人莊碩漢都與前總統李登輝有深厚淵源，間接說來也是李系人馬的進駐。游錫以強調功能性、專業性，技巧回應台聯推薦內閣人事的手法，一來對李登輝有所交代，可以強化台聯與民進黨未來在立法院的合作，另一方面也不致太過難看。 
另外，中研院院長李遠哲對這次內閣改組的影響力雖已急遽下降，他當時力薦的教育部長曾志朗、政務委員陳錦煌均未能續任；但新教育部長依然是由與李遠哲關係良好的政務委員黃榮村轉任。顯見，至少在教育這一塊領域裡，陳水扁對李遠哲仍保留了一塊其他勢力很難入侵的淨土。
在政黨、派系、族群方面，新黨的郝龍斌續任環保署長；民進黨僅次於正義連線的第二大派系新潮流仍有邱義仁、陳菊留在內閣；鄭南榕遺孀葉菊蘭、盧修一遺孀陳郁秀繼續在內閣服務；以及由客籍的范振宗接掌農委會，以免內閣少掉一位客籍首長等，在在都看得到從平衡考量的人事佈局。 

權謀內閣確保總統連任

據太陽報柳三禪1月24日文章指出，陳水扁的新內閣是百分之百的權謀內閣，謀的是阿扁連任，所謂「多拚經濟，少爭政治」不過是幌子，事實上做不到。即使是爭取經濟改善，落腳點也是確保阿扁連任。新內閣基本由兩部分人組成，一方面是阿扁的心腹，原來台北市政府的團隊；另一方面就是李登輝推薦而忠心投靠阿扁的人如蔡英文、簡又新、林信義，還有防長湯曜明，都是李扁混合體。所以，新內閣與阿扁理念完全一致。
文章說，由於民間最迫切的希望是改善經濟，阿扁必須做出「打拚經濟」的樣子，因此放出風聲稱延攬國民黨的江丙坤入閣，然後又聲稱國民黨阻撓，玩權謀抹黑人家漂白自己，實際上早就定出林信義任副行政院長。事實上，台灣經濟受制於國際大氣候，行政部門可做的東西不多，沒有甚麼經濟奇才出任新內閣成員，便可呼風喚雨，帶來經濟奇蹟。陳水扁明白這一點，他實際需要的不是「財經內閣」，而是「競選內閣」、「政治內閣」，但為迎合和欺騙民意，便造勢說甚麼要搞「財經內閣」。
文章表示，新內閣財經色彩不濃，將來在實際上也不可能在經濟上有所作為，還是要靠大氣候吃飯。起用游錫坤任閣揆，是阿扁用了他最想用的人。當年，游氏不是因為河水上漲淹死人事件辭職，早就接了唐飛的院長。游氏組織能力強，是台灣政界共識。陳水扁的總統選戰和去年底立委選戰，民進黨勝利游氏功不可沒。他擅長評估民意，影響民意、調動民意、是政治高手、權謀高手。陳水扁用他，首先是確保連任。